Верховная Рада: будет ли перезагрузка?
Василий Стадник
Автор статьи

Новый избирательный цикл практически запущен. Скорее всего, президент уже на этих выходных заявит о досрочных выборах в парламент. Однако, Верховная Рада так и не изменила систему выборов. Обещания президента и лидеров Майдана не совпадают с реальным положением дел. Лампа освещает специфику и недостатки нынешней избирательной системы.

В этом материале мы приводим экспертные мнения политолога и эксперта в избирательных системах Валерия Гончарука, а также заместителя председателя ЦИК – Андрея Магеры.

Валерий Гончарук, политолог, глава департамента избирательных технологий Агентства моделирования ситуаций.

- Какая система выборов сейчас подходит Украине наилучше?

- Я начну немного издалека, чтобы вы поняли логику моего ответа. Идеальных избирательных систем вне времени и пространства не существует, то есть каждая избирательная система должна быть адаптирована к конкретным политическим, социальным, экономическим условиям. Если обратить внимание на мировую практику, то в США и Великобритании мажоритарная система в большинстве, но она жестко критикуется в Украине, во Франции абсолютно мажоритарная, в Португалии и Испании пропорциональная система с закрытыми списками, в Германии и Японии – смешанная система. Лишь в ряде западноевропейских стран используют систему с открытыми списками.

 На этом этапе следовало бы вернуться к пропорциональной системе с закрытыми списками с единым общегосударственным округом

Поэтому, если мы говорим о сегодняшней ситуации в Украине, а именно когда Крым оккупирован, когда есть проблема с проведением выборов в Донецкой и Луганской области, – наиболее оптимальным была бы пропорциональная система с закрытыми списками с единственным общегосударственным избирательным округом. Эта система, безусловно, является несовершенной, она имеет достаточно различных проблем, но позволяет провести выборы для всей страны и избрать всех 450 депутатов. Все другие схемы очень проблематичны, потому что не решают вопросы представительства Крыма, они не решают проблемы представительства нескольких восточных районов. На этом этапе следовало бы вернуться к пропорциональной системе с закрытыми списками с единым общегосударственным округом.

- Президент декларировал переход к пропорциональной системе с открытыми списками. Сейчас видим, что все делается наоборот. В чем причины таких действий?

- Очень многое зависит от отдельных положений законодательства, так как система с открытыми списками может быть совершенно разная. Зависит, например, от избирательного барьера, как будут формироваться эти списки и так далее. Я, лично, знаком с тремя законопроектами, которые декларируют открытые списки, а именно законопроект Сергея Соболева, законопроект Свободы и законопроект Николая Рудьковского. Во-первых, открытых списков, чистых, там нигде нет и часть депутатов должна выбираться согласно партийной иерархии. Законопроект Соболева хоть и декларирует систему с открытыми списками, но там тех открытых списков не предвидится. Это чистая система с закрытыми списками, просто одна из ее модификаций. Поэтому к этому вопросу надо подходить как к инструменту, который позволит переизбрать Верховную Раду.

…скорее всего, останется смешанная система, поскольку мажоритарники не готовы сейчас к новациям или к тому, чтобы искать себе новые партии

Учитывая все условия, возвращение к пропорциональной системе было бы оптимальным вариантом, но этот вопрос даже не обсуждается. Поэтому, скорее всего, останется смешанная система, поскольку мажоритарники не готовы сейчас к новациям или к тому, чтобы искать себе новые партии.

- Основной причиной неприятия изменений является сопротивление мажоритарщиков?

- Я бы не сказал, что мажоритарщики основная причина. Каждый смотрит на то, будет ли он представлен в следующем парламенте. Это вопрос личного самосохранения и основная часть мажоритарщиков не видит целесообразности идти проситься в какие-то политические партии.

Каждый смотрит на то, будет ли он представлен в следующем парламенте

У нас есть отдельные партии, как например Партия регионов, которая в этой Верховной Раде имела 205 депутатов, и сейчас у них малые перспективы пройти по списку регионалов. Поэтому, наверное, они будут искать возможности реализации в мажоритарных округах.

- Будет ли восстановлена система блоков?

- На системе блоков настаивает президент, для того чтобы была возможность создания блока Петра Порошенко. В этой системе заинтересована часть тех депутатов, которая в формате блоков может реализоваться. Может быть Блок Ляшко, Блок Тигипко, то есть именные. Однако, такие партии как «Свобода» или «Батькивщина» в блоках не заинтересованы. Я не исключаю такого компромисса и восстановления блоков, это и есть то минимальное изменение, которое может быть принято.

 

Андрей Магера – заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Украины.

 

- Какая система выборов сейчас подходит Украине лучше?

- Я неоднократно говорил, что буквально еще год назад вопрос выбора избирательной системы в Верховную Раду Украины был вопросом политической целесообразности. Об этом неоднократно говорилось в решениях Конституционного суда Украины. В связи с оккупацией части Украины, а в частности АР Крым и проведения АТО на Востоке, вопрос избирательной системы перестал быть предметом политической целесообразности, и стал скорее предметом национального интереса. Вопросом государственного порядка. Я считаю, что Украине стоит вернуться к пропорциональной избирательной системе, которая позволит выбрать полный конституционный состав Верховной Рады в 450 депутатов. Любая мажоритарная составляющая не обеспечит полный конституционный состав.

 Я считаю, что Украине стоит вернуться к пропорциональной избирательной системе, которая позволит выбрать полный конституционный состав Верховной Рады в 450 депутатов

- Вы выступаете за открытые или закрытые списки?

- Я считаю, что лучшим вариантом для Украины является пропорциональная система с региональными преференциями. Это означает, что партия выдвигает кандидатов в региональных округах. Избирательный регион – это примерно одна область. Партия выдвигает определенную очередность кандидатов, и впоследствии по результатам избиратель имеет возможность выбрать не только партию, но и предоставить преференции определенному номеру кандидата в списке этой партии. По результатам голосований очередность списка партии меняется.

Я убежден также в том, что закрытая пропорциональная система сейчас является лучшей существующей системой выборов. Это все равно лучшая система, учитывая то, что позволяет выбрать всех без исключения депутатов, позволяет устранить многие коррупционные вещи, которые имеют место в мажоритарных округах. Пропорциональная система является более репрезентативной для избирателей.

- Почему, по вашему мнению, парламент так и не принял изменений в избирательное законодательство?

- Это вопрос больше к самим политикам. Я прекрасно понимаю, что есть интересы мажоритарщиков, есть интересы так называемых партий Майдана, которые обещали избирателям пропорциональную систему с открытыми списками, есть определенные кулуарные договоренности, которые не всегда могут реализоваться. Как по мне, если бы было желание договориться – парламент неизбежно бы договорился, просто такого желания нет.

Я предлагал способ решения этой проблемы, если многих интересует вопрос наличия блоков, уточнения сроков избирательного процесса, вопрос размера денежного залога или проходного барьера для политических партий, то этот вопрос можно было бы решить.

Как по мне, если бы было желание договориться – парламент неизбежно бы договорился, просто такого желания нет

Закон (о сохранении текущей избирательной системы, но внесении ряда правок – в частности, реанимации блоков) стоило принимать в пакете с другим законом в Верховную Раду (об изменении избирательной системы на пропорциональную), но развести их действие во времени. Если первый закон ввести со дня публикации, то второй закон о выборах в парламент на пропорциональной основе ввести в действие с 2015 года.

Здесь одним ударом «убивали двух зайцев», мажоритарщики– довольствовались тем, что выборы проходят по старой системе, но вместе с тем партии Майдана придерживались бы своего обещания перед избирателями, потому что на будущих выборах действовал бы закон с пропорциональной системой. Этот вариант прекрасно мог бы сработать, но здесь понимание со стороны политиков нет.

33 Поделиться 4 Поделиться 3 Твитнуть 1 Поделиться

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Ошибка